5.    LA ESTRUCTURA DEL PED

El PED es antes que nada un proceso; no debe ser considerado un proyecto que tiene fechas de inicio y finalización definidas. Por ello, su estructura puede ser definida en la fase inicial de su desarrollo, siendo el futuro esencialmente incierto en esta materia, debido a que la evolución marcará las necesidades emergentes que hoy no pueden ser siquiera identificadas. A continuación se plantea una propuesta para el inicio de actividades del PED, según las necesidades de una gestión moderna y eficiente, en la cual el Plan no es equivalente a un documento estático, sino una guía para la acción y la gestión que involucre a todos los agentes del departamento y a los que, no estando radicados en él, puedan aportar al proceso de desarrollo.

El PED iniciaría sus actividades en torno a los proyectos desarrollados en este documento, que se resumen en el apartado 5.1. En el segundo apartado se presentan las sugerencias sobre la estructura que debería tener el PED y acerca de posibles fuentes de financiamiento de las actividades, en tanto el tercero plantea la creación de una institucionalización de dichas estructuras en el marco de una Corporación, mientras que el cuarto apartado está destinado al análisis de algunas relaciones con instituciones y realidades que exceden los límites del departamento pero que tienen fuertes vínculos y posibilidad de aportes a los objetivos buscados.

5.1        Los proyectos

El conjunto de proyectos a desarrollar ya ha sido presentado, por lo cual se incluye a continuación un cuadro resumen de los mismos con el único propósito de enmarcar las consideraciones que se formulan posteriormente, sobre las formas de llevar adelante las actividades definidas para el PED.

El conjunto de los Proyectos del PED implica la inversión de 468 millones de dólares excluyendo a los proyectos de los que no se dispone de datos (como el granjero, cultivos agrícolas, salud y vivienda). La inversión en el proyecto de formación e información no se ha estimado y por ello se excluye, aunque no sería relevante. Por su parte, en el caso del Programa de Lácteos, sólo se incluyo la inversión de un proyecto, restando una importante inversión que podría estimarse en US$ 6 millones.

Desde el punto de vista del empleo, no fue posible realizar una estimación afinada. Ello se debe a la escasa información disponible, en particular acerca del empleo indirecto que producirían los distintos proyectos. Una aproximación primaria se presenta en el cuadro siguiente, donde se decidió no incluir la ocupación de los proyectos de Zona Industrial Paysandú, y de los programas de Transporte, Agua Potable y Saneamiento y Vivienda, ya que mismos se producirían aún en ausencia del PED. Tampoco se incluye el efecto sobre el empleo del Programa de Formación e Información, que no sería significativo. De este modo se obtuvo una cifra del orden de 4.000 empleos.

Debe aclararse que se trata de una estimación muy primaria, pero que puede considerarse conservadora, debido a que:

-          No se incluyen los efectos indirectos.

-          En los proyectos agropecuarios se incluye el número de productores que se consolidan, y no otros efectos de empleo.

-          Se incluyen los proyectos de los programas ya mencionados.

En resumen, se estima que el impacto del PED sobre el empleo representará un incremento entre dos y cuatro mil puestos de trabajo. Se trata de una cifra que se ubica entre un 30% y un  60% del desempleo existente en Paysandú para 1997, según la encuesta de la Consultora PULSO.

RESULTADOS GLOBALES DEL P.E.D. POR PROGRAMA

Notas:

(1)     Los datos de inversión correspondientes a estos Programas no se presentan dado que se trata de cifras preliminares y por lo tanto de difícil confiabilidad.

(2)     Los Programas salud, vivienda, formación e información y MYPES fueron desarrollados a nviel de ideas de inversión, por lo que no fueron identificados los recursos de inversión asignables ni el impacto directo en el empleo.