Como facilitador del desarrollo de programas y proyectos, la CDP tendrá dos aportes centrales: la asistencia técnica a brindar a los agentes y el aporte de financiamiento. No se trata de aportar el 100% de la asistencia y financiamiento que requiera un proyecto; sino que será más adecuado – en muchos casos – aportar esos elementos de modo parcial en relación a los requerimientos. Este mecanismo es especialmente apto para el tema del financiamiento; obtener un apoyo financiero de una agencia reconocida (como se aspira que sea la CDP) facilita obtener financiamientos de otras fuentes que permitan completar los montos necesarios.

También se considera posible la estrategia de devolución adelantada de amortizaciones e intereses de los préstamos de la CDP, una vez que se obtengan otras fuentes de financiamiento, con un tratamiento preferencial. Este tratamiento preferencial sería mayor en etapas de escasez de recursos de la CDP, que indicaría que las respuestas de los agentes superan las previsiones.

El monto total de inversión de los proyectos del PED, en su formulación inicial, se ubicaría en el orden de los 470 millones de dólares americanos, lo que incluye inversiones públicas y privadas, con financiamiento ya acordado. Otras inversiones, en cambio, no cuentan con financiamiento y otras tienen carencias en su formulación. De allí que se considera que el papel de “starter” que se asigna a la CDP, en términos de asistencia técnica y financiera, aparece como una estrategia adecuada.

Si se consideran los proyectos que no tendrían resuelto el problema de financiamiento, junto al criterio de que los grandes proyectos no contarían con más financiamiento que el mínimo necesario, para dar un apoyo significativo a la obtención de recursos de otras fuentes, el monto de recursos necesarios se estima en el orden de los cuarenta y siete millones de dólares, para un período de cinco años. En esa cifra se incluyen actividades de promoción, estudios e investigación;el detalla del monto de resursos se presenta en el siguiente cuadro:

* Incluye la estimación del asesoramiento de la Universidad de la República

Se propone que el total de los recursos previstos se establezca, en principio, con un máximo anual de 9 millones de dólares aproximadamente, para el programa inicial de cinco años. Al finalizar cada año se revisará esa cifra, buscando evitar que se imponga alguno de los extremos: contar con recursos ociosos y sus costos asociados, o contar con recursos insuficientes que enlentezcan el desarrollo.

Para los primeros tres años, se determinará un monto máximo al inicio de cada año para estudios y proyectos. A partir del tercer año, los montos a asignar a esta finalidad no podrán exceder de un porcentaje, a definir, de los montos de inversión ejecutados bajo la influencia de la Corporación en los tres últimos años. Se considerará para este cómputo el monto toal de la inversión ejecutada y no sólo la parte financiada por la CDP.

5.4        Relaciones con otros agentes

Las actividades que deberá desarrollar el CES y su Mesa, así como la Dirección de Promoción y Desarrollo, requieren una adecuada vinculación con la sociedad sanducera, pero también con otros agentes extra-departamentales. Entre ellos se destacan los que a continuación se detallan, señalando para cada uno de ellos las sugerencias pertinentes.

5.4.1       Gobiernos departamentales vecinos

Sin perjuicio de las gestiones que habitualmente realizan las Intendencias vecinas frente a diversos organismos, es necesario incorporar esfuerzos adicionales desde la perspectiva del desarrollo departamental. Como se ha expresado reiteradamente en este documento, las zonas de frontera entre Paysandú y los departamentos vecinos constituyen “áreas de frontera” donde los resultados en términos de desarrollo requieren concretar coordinaciones y complementar esfuerzos con las estructuras de otros departamentos vecinos involucrados en los mismos temas.

Dichos acuerdos pueden ser operativizados a nivel de los Intendentes, de las oficinas responsables del tema del desarrollo, de las Juntas Departamentales o de las Juntas Locales de ambos lados de la frontera departamental, según el tipo de tema, la situación política y el tipo de decisiones o acciones necesarias. En ese marco, los organismos sanduceros responsables de la actividad (la Mesa y la Dirección de Promoción y Desarrollo) deberían acordar, en cada instancia, el mecanismo más útil para los fines buscados.

5.4.2       Congreso Nacional de Intendentes

El Congreso Nacional de Intendentes es una estructura reconocida en el ámbito nacional, que probablemente aumente su incidencia en las decisiones, en particular si se verifica un proceso real de descentralización. El Intendente Municipal de Paysandú deberá administrar el apoyo a solicitar al Congreso, en función del tipo de decisiones que vayan pautando la evolución del PED.

Como es obvio, el vínculo con el Congreso deberá ser estrecho en las negociaciones conjuntas del Interior del país con el gobierno central en temas como la descentralización de las decisiones o las transferencias de recursos financieros vía impuestos y subsidios. Pero también se deberá estrechar filas en cuanto a la concreción de obras de interés para el Interior y, particularmente, para Paysandú. En esta búsqueda de nuevos aportes para el departamento, también pueden ser de utilidad las alianzas con otras Intendencias que se beneficien con la realización de obras – como por ejemplo las carreteras – sin perjuicio de la promoción de actividades sectoriales de interés para un conjunto de departamentos.

5.4.3            CTM

La CTM es una estructura con potencialidad para aportar al desarrollo de su área de influencia. Desde los objetivos planteados en el acuerdo binacional que la creó hasta el Programa para el Desarrollo del Area de Influencia de Salto Grande (Convenio BID-CTM, 1981) y aún hasta acciones tomadas al amparo de efectos de inundaciones y de otros tipos, la historia ha demostrado que la CTM tiene una vocación por la temática del desarrollo regional, en un área que incluye a Paysandú.

La realización de la central hidroeléctrica ha significado ciertos perjuicios para la zona de influencia – como la pérdida de playas en el Río Uruguay – que no han sido compensados. Incluso la inundación de suelo para la creación del espejo de agua fue indemnizada a los propietarios individuales (que vieron así aumentado su patrimonio en términos monetarios y reducido en términos de tierra) pero no a la región.

Existe el antecedente de la margen argentina, donde por cada unidad de energía vendida por Salto Grande a ese mercado, la Provincia de Entre Ríos recibe un monto de dinero por concepto de regalías. Debería promoverse la puesta en marcha de un sistema similar del lado uruguayo, en beneficio de los tres departamentos afectados: Artigas, Salto y Paysandú.

Desde la perspectiva del desarrollo departamental, el monto a percibir por regalías debería tener una entidad administradora a nivel del departamento, que bien podría ser la Mesa del CES en el caso de Paysandú. El destino de estos recursos no debería ser genérico sino específico. En efecto, si la racionalidad de la implementación de estas regalías es la promoción del desarrollo como compensación de las externalidades negativas producidas por la central, no debería admitirse que se utilizaran – por ejemplo – para financiar gastos corrientes de las Intendencias. El fin único debería ser financiar la operación de la estructura responsable del PED y – en particular – permitir el financiamiento de los proyectos de inversión y de acción.

5.4.4       El Gobierno Nacional

Si bien ya se mencionó el tema de la relación con el Gobierno Nacional (vía Congreso Nacional de Intendentes), hay un vínculo posible con las estructuras centrales de aquél, como los Ministerios o la OPP. Estos vínculos deberán ser establecidos con características de flexibilidad y armonía en la medida de lo posible. Un instrumento poderoso para poder establecer estos vínculos es la fundamentación técnica de las propuestas a presentar al gobierno nacional.

relevancia que en ausencia de ellas[1]. Pero siempre será importante esta vinculación para potenciar el desarrollo departamental.

5.4.5       La margen argentina

En el ámbito latinoamericano las fronteras suelen ser conflictivas. No es así en el caso de Uruguay y, en particular, en lo relativo al vínculo con la margen argentina del Río Uruguay. Esta vinculación puede ser un elemento importante para el desarrollo sanducero, tanto en la dimensión global de la relación como en lo específico para diversos tipos de proyectos.

La zona binacional en el área de frontera ha tenido una historia de relacionamiento fuerte, probablemente más potente en lo social y cultural que en lo económico. Pero en la actualidad se presentan mayores posibilidades debido al carácter más abierto de las economías nacionales y a la especialización en rubros similares. En este sentido, las posibilidades de integración entre márgenes se presentan no tanto por el comercio de bienes, sino  por la exportación conjunta o, al menos, por compartir  infraestructuras como las de transporte y la posibilidad de complementar cargas  (como es el caso de la madera) que el comercio de bienes entre margenes. Tal es el caso de la infraestructura portuaria y la posible implementación de una verdadera hidrovía del Río Uruguay que surge como un proyecto posible a largo plazo, para el que cada margen y cada puerto debe plantearse su posicionamiento estratégico.

La vía más apta para concretar estas potencialidades de integración “hacia fuera” de ambas márgenes del Río Uruguay parece ser la de la CTM, sin perjuicio de otras actividades de integración, como la CODEFRO. La opción a impulsar por Paysandú, dependería fundamentalmente del contexto político en cada coyuntura.