Este capítulo contiene los proyectos del PED presentados en forma breve, sin perjuicio de que se anexen los documentos de cada uno de ellos, donde se los analiza con mayor profundidad.
Los proyectos identificados para su promoción por parte del PED se dividen en dos categorías según puedan o no ser llevados adelante por agentes del departamento y de cada localidad. Para los segundos se presentan los potenciales existentes analizando su viabilidad al nivel de profundidad que ha resultado posible en esta instancia. Tal es el caso de los proyectos de turismo y de las consideraciones sobre la viabilidad del desarrollo a partir de la Zona Industrial de Casablanca. En el caso de los primeros, es decir de los proyectos que pueden ser implementados por agentes locales, se visualiza con mayor detalle las características actuales y las posibilidades emergentes de los proyectos, mayoritariamente planteados por ciudadanos interesados en ellos.
En los dos grupos de proyectos se presentan diferentes niveles de profundidad de los análisis pertinentes: se trata de estudios al nivel de idea, de perfil o de prefactibilidad. Las ideas de inversión o de acción constituyen una base inicial para desarrollar en el futuro las potencialidades identificadas y que no presentan elementos que los hagan inviables a ese nivel de análisis. Los perfiles de inversión o de acción cuentan con mayor información y se han elaborado con mayor detalle; de todos modos deben ser visualizados como un punto de partida para profundizar el proceso de su formulación y evaluación. Los estudios de prefactibilidad de proyectos de inversión ya permiten contar con ideas acerca de su rentabilidad; a partir de ellos, cuando se encuentran agentes interesados, corresponde desarrollar las medidas necesarias para su implementación. También se presentan propuestas de proyectos o programas de acción que no pueden ser evaluados económicamente a esta altura de la evolución del PED; tal es el caso – por ejemplo – de los programas de ciencia y tecnología o de capacitación.
En ningún caso se realiza la evaluación económica, es decir la evaluación de un proyecto desde la perspectiva del conjunto de la economía nacional. La razón por la que se procede de este modo consiste en que los proyectos productivos, en la medida en que están orientados a producir bienes transables, si son rentables para el inversor son rentables en general para el conjunto de la economía. Ello se debe a que sus beneficios privados se ajustan por un factor mayor a la unidad para expresarlos en precios económicos, en tanto los costos se ajustan en casi todos los casos por un coeficiente menor a la unidad.
Por otra parte, los proyectos que consisten en mejorar infraestructura física o social, son llevados adelante por entidades nacionales o municipales a quienes les corresponde realizar dicha evaluación. En el nivel actual de identificación de estos proyectos no se dispone de la información necesaria para evaluarlos desde la perspectiva de la economía nacional.
A continuación se definen los contenidos específicos de los proyectos de inversión según las etapas de su proceso de formulación. El convenio establece que se debe presentar cada proyecto al nivel de perfil o de prefactibilidad. Como se sabe estos conceptos no tienen una definición precisa, por lo que a continuación se exponen las definiciones de cada uno de ellos a los fines del presente trabajo. Se diferencian para su tratamiento los proyectos de inversión de aquéllos que son de acción, que no involucran inversiones sino cambios en la forma de operar los recursos o las potencialidades de desarrollo.
A)
PROYECTOS DE INVERSIÓN
IDEA DE INVERSIÓN
A los fines del trabajo, definir una idea requiere aportar la información que se lista a continuación:
1. Mercado o destino de la producción. Especificación del producto del proyecto en términos físicos y sus características económicas (commodity, producto diferenciado y según qué criterio, servicio a la producción, servicio a las familias, infraestructura física o social, etc.).
2. Indicación del tamaño de la inversión, en términos de rangos muy amplios, donde se aceptan márgenes de error grandes.
3. Identificación del tipo de proceso tecnológico que aplicaría el proyecto, y juicio preliminar sobre la accesibilidad y dificultades para su adaptación por parte de la empresa o entidad.que ejecutaría el proyecto.
4. Identificación del tipo de empresario requerido, y su comparación con las características socioeconómicas de la empresa o institución interesada.
5. Caracterización de la localización prevista en términos de macro o microlocalización de acuerdo con la división en áreas definida en el Cuadro 6.
6. Comentarios sobre los impactos ambientales y sociales previstos, favorables y desfavorables.
PERFIL
DE INVERSIÓN
Naturalmente, la información a este nivel debe aportar precisión a la de la fase de idea, lo que se concreta en cada aspecto del proyecto según lo siguiente:
1. Mercado o destino de la producción. Definición preliminar del segmento o nicho de mercado al que apunta el proyecto, y juicio sobre la viabilidad de lograrlo.
2. Indicación del tamaño de la inversión, en términos de rangos muy amplios, donde se aceptan margenes de error considerable, pero menores a los de la idea. Indicaciones preliminares de la factibilidad de financiar dicha inversión.
3. Identificación del proceso tecnológico que aplicaría el proyecto, y juicio preliminar sobre la accesibilidad y dificultades para su adaptación por parte de la empresa o entidad.que ejecutaría el proyecto.
4. Identificación del tipo de empresario requerido, y su comparación con las características socioeconómicas de la empresa o institución interesada, cuando ella ha sido identificada. En esta etapa se requiere una definición precisa de dicha empresa o institución, en tanto en la fase previa era suficiente con describir el tipo de empresa o institución interesada.
5. Caracterización de la localización prevista en términos de microlocalización específica de acuerdo con la división en áreas definida en el Cuadro 6.
6.
Comentarios específicos sobre
los impactos ambientales y sociales previstos, favorables y desfavorables.
7.
Comentarios sobre la eventual necesidad
de inversiones en infraestructura física y social que pudiera requerir
el proyecto, identificando si pertenecen al ámbito municipal, nacional o
sectorial, señalando las instituciones involucradas en su concreción.
ESTUDIO
DE PREFACTIBILIDAD
Cuando resulte posible se alcanzará este nivel, lo que implica un nivel de precisión de la información utilizada que excede el nivel de perfil y que debe permitir calcular la rentabilidad de la inversión. Esta será calculada en términos privados y desde la óptica del conjunto de la economía nacional.
B)
PROYECTOS DE ACCIÓN
Se trata de proyectos que consisten en diferentes tipos de actividades (uso de mecanismos nacionales de promoción, acuerdos con otros organismos que impulsan aspectos parciales del desarrollo, etc.), los que deberían tener definidas las características que se detallan a continuación.
· Objetivo, desde la óptica del conjunto de la región, o bien de uno o más proyectos específicos.
· Marco normativo, si corresponde.
· Entidad responsable
· Efectos esperados de la acción específica de que se trata.
En
el caso de estos proyectos de acción se presentará una iniciativa para cada
caso, con un nivel único de desarrollo desde el punto de vista de su formulación,
aunque se contemplará la posibilidad de que cada una presente distintos niveles
de concreción y factibilidad.
En esta sección se presentan sintéticamente, en cada apartado, los proyectos identificados para cada sector, cadena o complejo de la economía de Paysandú. Trátase de proyectos productivos de bienes o de servicios; se dejan para las secciones siguientes los de infraestructura física y social, los de información y capacitación, así como los de ciencia y tecnología.
Los proyectos por sector se presentan con mayor detalle para los sectores de mayor peso actual (donde el análisis del punto de partida es más detallado) o de mayor potencial de desarrollo, y en este caso se trabaja con mayor profundidad el contenido de los proyectos y sus impactos sobre la economía y la sociedad local pertinente.
Es bien conocido que el sector forestal ha venido creciendo a un ritmo muy alto, a partir de la aprobación del marco legal vigente desde 1989, que instauró los beneficios promocionales para la actividad dando señales claras de apoyo unánime de todas las fuerzas políticas, al menos en aquellas circunstancias.