3         LA SITUACIÓN DE PARTIDA

Con el propósito de identificar las potencialidades para el desarrollo de Paysandú, se requiere considerar la situación actual del departamento y su ubicación en las tendencias generales de la economía nacional,  regional y mundial. Esta presentación se realiza sumariamente en la primera sección de este capítulo, con el fin de plantear el contexto en el que se analizan los potenciales de desarrollo.

En la segunda sección de este capítulo se presenta una caracterización general de cada una de las áreas definidas como unidades locales para el análisis del potencial de desarrollo que presentan. Se trata de un análisis cualitativo, que busca identificar los problemas que enfrenta cada una de dichas realidades locales.

3.1        La estructura económica y ocupacional de Paysandú. El potencial de las cadenas productivas.

En la presente sección se analiza, primero, una actualización de la Matriz de Transacciones del departamento de Paysandú para el año 1.997[1], partiendo de los cálculos realizados por el GIEE en 1.993 en el marco del Convenio UTE- Universidad de la República y publicados recientemente. Ello proporciona una primera descripción de la economía del departamento, global y sectorial, la que se utiliza como insumo para la elaboración del diagnóstico de la situación actual del departamento en el marco de la elaboración del PED.

Luego, se presenta un breve análisis del sector comercio en la ciudad de Paysandú, en base a una encuesta realizada recientemente, que brinda un panorama de un sector importante desde el punto de vista de la actividad económica y del empleo en Paysandú. Debe tenerse en cuenta que, habitualmente, en el país no se posee un nivel de información relevante sobre este sector, de allì también la razón de su inclusión en este documento.

Por último, en esta sección, se realiza un análisis de las características del empleo en el departamento de Paysandú[2], ya que ello constituye un elemento central en el diagnóstico de la situación de partida para el departamento. Esta caracterización asume, a su vez, un papel determinante en la elaboración del presente PED, ya que el objetivo central del Plan consiste en la generación o el mantenimiento del empleo como primera prioridad, aún cuando deban restringirse las potencialidades de crecimiento de la economía para mantener o generar un mayor nivel de empleo.

Por último, a partir de estos diagnósticos, se elaboran proyecciones de la economía sanducera, global y sectorial, al año 2015 en base a la consideración de un escenario nacional, regional y mundial que refleja una continuación de las actuales tendencias en este sentido, o sea una mayor globalización de la economía mundial, fluida circulación de capitales internacionales, con ciertas restricciones hacia América Latina, un grado de apertura importante de los países y el perfeccionamiento del Mercosur, constituyéndose prácticamente en un mercado común, formado por los actuales cuatro países socios y Chile, con un fuerte acercamiento al ALCA, o sea al bloque formado por EEUU, Canadá y México. Estas proyecciones constituyen también un punto de partida para el PED, ya que en el escenario local considerado no se toman en cuenta los proyectos e intervenciones sobre la economía sanducera que implica la elaboración y aplicación de un Plan de este tipo en el mediano plazo.

3.1.1       La economía de Paysandú en el año 1.997

Tal como se comentó precedentemente, la descripción de la economía del departamento de Paysandú se realiza a través del análisis de los resultados del cálculo de la Matriz de Transacciones Intersectoriales del departamento al año 1.997, que se basa en un instrumento descriptivo conocido como Modelo de Insumo Producto, donde esa Matriz constituye una de sus partes. El resto del Modelo lo compone la Demanda Final o sea el Consumo, la Inversión y las Exportaciones, que no pueden obtenerse a nivel departamental por la inexistencia de información a ese nivel de agregación geográfica sobre dichas variables; se cuenta sólo con información agregada nacional sobre las mismas.

La citada Matriz contiene las estructuras de costos, los valores agregados y los valores brutos de producción de los diversos sectores de la economía sanducera, abiertos a cuatro dígitos según la Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU).

Metodología de cálculo.

La Matriz de Transacciones Intersectoriales para el departamento de Paysandú fue calculada por el GIEE en 1.993 en el marco del Convenio UTE-Universidad. En esta oportunidad, se efectuó la actualización de dicho cálculo para 1.997, a efectos de que ella fuera una descripción de la situación de partida de la economía sanducera para la elaboración del PED.

La metodología empleada se basó, primero, en la actualización de la estructura de costos, los valores agregados y los valores brutos de producción de cada sector considerado, en base a la evolución de los índices de volúmenes, precios, salarios y empleo respectivos a nivel nacional, elaborados tanto por el Instituto Nacional de Estadística como por el Banco Central del Uruguay. Este cálculo primario está considerando que la economía sanducera evoluciona en el período considerado en la misma forma y sentido que la economía uruguaya en su conjunto, lo cual debe ser ajustado para reflejar las diferencias de las evoluciones departamentales respecto a las nacionales.

Por ello, en segunda instancia, se procedió a incorporar la información proveniente de:

·         diversas consultorías contratadas por el GIEE para otros trabajos, que tenían información relevante sobre dinámicas sectoriales, 

·         información secundaria de carácter oficial o privada, publicada en los últimos años sobre estos temas,

·         elaboraciones propias realizadas por los técnicos del GIEE a partir de las informaciones anteriores y

·         las entrevistas realizadas en el departamento a diversos agentes económicos, en especial los relacionados con las empresas exportadoras de Paysandú, el sector agropecuario, el comercio y el ámbito público.

En particular, los mayores ajustes a nivel de los sectores más importantes en el departamento se centraron en los siguientes rubros:

·         Otros Alimentos, donde tiene una especial importancia la cebada malteada y la información proveniente de Norteña,

·         Cerveza, similar al caso anterior,

·         Azúcar, con la información proveniente de la empresa Azucarlito y diversos estudios a nivel nacional,

·         Frigoríficos, a partir de datos brindados por la principal empresa frigorífica del departamento y

·         Curtiembres e Hilanderías y Tejedurías, en forma similar al caso anterior.

De esta manera, se obtuvieron los resultados finales de las estructuras de costos, valores agregados y valores brutos de producción de los sectores que integran la Matriz de Transacciones Intersectoriales del departamento de Paysandú al año 1.997.

Resultados.

Los resultados obtenidos en la actualización de la Matriz de Transacciones para 1.997[3] muestran que el valor agregado bruto o producto bruto geográfico del departamento, alcanzó a U$S 588,26 millones para este año. Esto implica una participación del departamento en el producto bruto interno nacional de 3,08%.

En el cuadro siguiente, puede observarse que la tasa de crecimiento del valor agregado departamental supera a la del agregado nacional entre 1.993 y 1.997, lo que ha mejorado levemente en el corto plazo la participación departamental en el PBI nacional. En 1.993 esa participación era del 2,82%. No obstante, en un análisis de largo plazo, Paysandú aún no ha podido recuperar la situación que tenía en 1.961 – único año para el que se cuenta con antecedentes – en que tenía el 3,21% del PBI nacional.

Cuadro 1: Estructura económica sectorial nacional y departamental

(1.993 y 1.997). En miles de U$S

Las tasas de crecimiento por grandes sectores de actividad entre 1.993 y 1.997 muestran un mayor dinamismo de la industria manufacturera y de la construcción sanduceras que el verificado a escala nacional; igual crecimiento en la producción primaria y  del gobierno, y menor dinamismo del comercio y los servicios en Paysandú que en el conjunto del país.