SINTESIS EJECUTIVA 1. Breve introducción al PED Este cuadro de texto es una síntesis muy breve de los resultados del Convenio suscrito en 1998 entre la Intendencia Municipal de Paysandú y la Universidad de la República por el cual esta última - a través de la Facultad de Ciencias Económicas y de Administración - debía elaborar las bases del Plan Estratégico de Desarrollo (PED) de Paysandú, a largo plazo. El propósito de esta síntesis es facilitar la difusión de dichos resultados para un público con muy escaso tiempo para la lectura. 2. Antecedentes Al iniciar las actividades del Convenio, la Intendencia Municipal de Paysandú definió los objetivos prioritarios del PED: el aumento del nivel de actividad económica y el incremento del empleo. En caso de ser necesario optar, se priorizaría el aumento del empleo. El enfoque adoptado para el desarrollo del PED se basó en el reconocimiento de que el desarrollo es el proceso de evolución de una sociedad, que responde a múltiples factores, que exceden por lejos los que considera la teoría económica convencional como factores de dinámica. Es necesario considerar dicha evolución como la de un sistema complejo, que incluye los subsistemas económico, social, político, ambiental y cultural. De dicha consideración surgen las oportunidades y las amenazas para dicho desarrollo, cada una de las cuales se pueden expresar en proyectos concretos de inversión o de acción, que son los componentes básicos del PED. Para completar a este plan se requiere definir la organización de los agentes participantes en el proceso de desarrollo: población local, gobierno departamental y gobiernos locales, el Estado, los ministerios, las organizaciones sociales, etc. 3. Metodología de trabajo La metodología aplicada en el trabajo reconoce como punto de partida el diagnóstico estratégico de la situación del departamento: sus características y su evolución (reciente y a largo plazo) con la interpretación pertinente, las tendencias y particularmente sus amenazas y oportunidades. En resumen, este diagnóstico arroja como resultado que Paysandú cuenta con oportunidades surgidas de su cultura industrial previa y de la disponibilidad de capacidad empresarial y laboral, de la red de organizaciones sociales y económicas existente, de la aptitud de su Intendencia Municipal para organizar un Plan de esta naturaleza, de los cambios en el modelo económico nacional y en su inserción internacional, así como de su relación con la región del Mercosur. Las principales amenazas surgen de ciertas inercias que no son funcionales al cambio del modelo de desarrollo nacional, destacando el hecho de que Paysandú fue de los departamentos más perjudicados por el cambio de modelo, en la medida en que ha tenido que absorber la pérdida de importantes fuentes de riqueza y empleo, asociadas a la industria protegida y sus actividades vinculadas. Por otra parte, en el contexto de la descentralización en curso en el país, resulta pertinente promover la participación de la comunidad en esta etapa de formulación del plan, esperando que la misma se mantenga en la fase de gestión del mismo, lo que se podría asegurar si hay un adecuado funcionamiento de la estructura propuesta para dicha gestión. Esta característica del trabajo se expresó en una metodología que se basó en un contacto estrecho con las realidades locales del departamento mediante un extenso e intenso trabajo de campo, con reuniones y entrevistas que abarcaron todo el departamento. Con ese fin se reconocieron tanto las estructuras socioeconómicas del departamento como sus realidades institucionales, entre las que se destaca el papel de las Juntas Locales y de la Junta Departamental, como proveedores de una perspectiva propia de la evolución del departamento y de sus localidades, desde el punto de vista de las posibilidades o necesidades a contemplar en el PED. Entre los agentes consultados figuran tanto los que actúan en el ámbito económico como en el educativo o el social, en el ambiental o en el de la salud. La cobertura resultó tan amplia como fue posible, y ello enriqueció las propuestas que se incluyen en el PED. Obviamente, la contraparte de la Intendencia Municipal jugó un papel muy importante, en particular como proveedor de iniciativas y como enlace con las realidades sociales, económicas y políticas. El relevamiento de iniciativas realizado por este medio conformó una de las bases del trabajo. La otra consiste en el análisis de potencialidades que difícilmente podrían ser llevadas adelante por los agentes locales. Se trata de emprendimientos que por su dimensión o por las necesidades de acceso a tecnologías - de producción, de comercialización u otras - podrían requerir la participación de agentes externos. En ambos sentidos, el trabajo desarrollado permitió identificar oportunidades, en algunos casos analizadas como proyecto; en otros casos quedaron planteados como términos de referencia para la realización de estudios en el futuro próximo. 4. Principales resultados obtenidos La aplicación de esta metodología de trabajo permitió alcanzar resultados en términos de propuestas para el desarrollo que cuentan - en casi todos los casos - con agentes interesados en cada una de ellas. En comparación con otras experiencias similares, los resultados podrían parecer de escaso impacto. No obstante, si se considera que todos los proyectos tienen respaldo de agentes locales, el valor es superior; la concreción de otros grandes proyectos que podrían generar efectos de mayor significación económica y social sería un agregado a estos proyectos, que son los que realmente es factible implementar en el corto y mediano plazo. Por otra parte, el mayor impacto sobre el desarrollo departamental surge de la mejora en el nivel de actividad y empleo emergente de mejoras en las actividades actuales, con efectos inmediatos sobre el bienestar de la población sanducera que es el objetivo del PED y con impactos favorables sobre el dinamismo a largo plazo en la medida en que consolidaría una forma eficaz de promoción del desarrollo y de las capacidades requeridas por él. Los resultados obtenidos en términos de proyectos que han sido evaluados favorablemente en esta oportunidad se presentan en el cuadro siguiente, agregados por programa sectorial. Resultados globales del PED por programa: FORESTAL Y MADERERO: INVERSION U$S=127.000.000 EMPLEO=653 ENERGIA: INVERSION U$S=230.800.000 EMPLEO=1.030 CITRICOLA: INVERSION U$S=18.000.000 EMPLEO=486 LACTEOS: INVERSION U$S=718.000 EMPLEO=448 TURISMO: INVERSION U$S=12.985.000 EMPLEO=240 GANADERO: INVERSION U$S= 2.381.200 EMPLEO=400 GRANJERO: (1) EMPLEO=352 AGRICOLA - CULTIVOS: (1) EMPLEO=270 INDUSTRIAS VARIAS: INVERSION U$S=15.000.000 EMPLEO=200 PROGRAMA ARTESANIAS: INVERSION U$S=1.500 EMPLEO=95 ZONA INDUSTRIAL PAYSANDU: INVERSION U$S=5.000.000 EMPLEO=SD PROGRAMA TRANSPORTE: INVERSION U$S=47.050.000 EMPLEO=180 AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO: INVERSION U$S=8.839.000 EMPLEO=SD RESIDUOS SOLIDOS URBANOS: INVERSION U$S=82.785 EMPLEO=18 TOTAL P.E.D. (2) INVERSION U$S 467.857.485 EMPLEO= 4.372 Notas: (1) Los datos de inversión correspondientes a estos Programas no se presentan dado que se trata de cifras preliminares y por lo tanto de difícil confiabilidad. (2) Los programas salud, vivienda, formación e información y MYPES fueron desarrollados a nivel de ideas de inversión, por lo que no fueron identificados los recursos de inversión asignables ni el impacto directo en el empleo. La importancia de estas cifras sólo puede medirse en comparación con los valores que actualmente caracterizan a la economía de Paysandú. Dado que el PBI de Paysandú en 1997 era de 588 millones de dólares y que la tasa de inversión nacional era del orden del 15% del PBI, puede estimarse groseramente que en este departamento se invierten en el orden de los 90 millones de dólares anuales. En consecuencia, la inversión directa incluida en el PED (468 millones) igualaría a la inversión global de cinco años. En otras palabras, y suponiendo que la inversión del PED se completara en 10 años, ello significaría que la inversión "normal" se incrementaría en el orden del 50%. Se trata de un impacto fuerte, aún considerando la imprecisión de los datos considerados y la falta de certeza en cuanto al período necesario para que se hagan efectivas las inversiones previstas en el PED, en algunos casos. En términos de empleo, la generación de puestos de trabajo requerida por el PED se ubica en los 4.000. Considerando la población económicamente activa sanducera de 1996 (52.761) y la tasa de desempleo de ese año (11,7%), las personas desocupadas serían alrededor de 6.100. En consecuencia, si se implementaran todos los proyectos la desocupación se reduciría al 4%. No obstante, debido a que el período de implementación de los proyectos del PED es bastante extenso, la solución al problema del desempleo no sería tan significativa como lo sugiere dicha cifra del 4%, si bien constituiría un aporte muy importante en ese sentido, resultando posible reducir la desocupación entre el 30 y el 60% dependiendo de la evolución de las variables asociadas. Cada uno de los programas sobre los que se informa globalmente en el cuadro anterior está conformado por proyectos concretos que tienen su localización específica. El impacto no sería entonces homogéneo en el territorio del departamento, lo que responde a la combinación de los objetivos buscados con realidades diferentes en términos de posibilidades de desarrollo y de necesidades de mejora de la calidad de vida de la población. En el Anexo, se exponen todos los proyectos individuales organizados en un cuadro que los estructura por región en el que se indican los proyectos que beneficiarían a cada localidad. Los proyectos incluidos están definidos según distintos niveles de avance que dependen de la información y del tiempo disponible para su análisis. Hay algunos proyectos a nivel de idea, otros a nivel de perfil y otros a nivel de prefactibilidad, lo que no hace estrictamente comparables los valores aportados para cada proyecto, en la medida en que a mayor desarrollo de los estudios se verifica una mayor precisión en los datos. En Paysandú y en Uruguay existen potencialidades de desarrollo, derivadas de las aptitudes existentes en sus recursos naturales, humanos, tecnológicos y empresariales. No obstante, los proyectos debidamente definidos son mucho menos numerosos que las mencionadas potencialidades a nivel nacional. En el caso de Paysandú, esa brecha resulta menor al promedio nacional, a partir de los resultados del PED. Pero, tal vez, la mayor carencia que tiene el país para poder concretar sus potencialidades radica en los mecanismos responsables de identificar, desarrollar e implementar los proyectos pertinentes. Por esa razón, se dedicó una atención particular a la propuesta de mecanismos de gestión para ejecutar las iniciativas, sean proyectos de acción o de inversión. 5. Implementación del PED La entidad responsable de estas actividades sería el Consejo Económico y Social (CES) que incluiría a los representantes de los agentes relevantes para el funcionamiento del PED de Paysandú, en los aspectos vinculados a esa temática. Este Consejo tendría al menos una reunión anual, en la que se fijarían las metas para el año siguiente, sin perjuicio de la posible designación de comisiones especiales por parte de la entidad ejecutora de las mismas, la Mesa Ejecutiva del PED. Esta mesa estaría compuesta por cuatro delegados del CES más el Intendente - que la presidiría - y más un representante del Departamento de Promoción y Desarrollo, de la IMP. La implementación de las decisiones de la Mesa Ejecutiva serían responsabilidad de este último Departamento; con ese fin, el mismo podrá ser apoyado por la Universidad de la República, apoyo que podría ser complementado por consultorías puntuales, según las necesidades. Se propone, con énfasis, que esta estructura utilice la figura de una Corporación para el Desarrollo de Paysandú. Se trata de una entidad que funcionaría en el ámbito de la Intendencia Municipal, con apoyo de algún organismo internacional de crédito para el desarrollo. La idea central de esta figura es que el PED pueda contar con recursos financieros para llevar adelante las actividades y para cofinanciar proyectos concretos, permitiendo de esta manera una descentralización efectiva de las decisiones en el campo de la gestión para el desarrollo: un nuevo desafío para los gobiernos departamentales que surge de las tendencias generales de la economía y del nuevo marco constitucional vigente en el país. 6. Conclusiones El conjunto de resultados obtenidos parece relevante para promover el crecimiento económico, el empleo y la sustentabilidad del desarrollo de Paysandú. Estos resultados abarcan todos los campos identificables a la fecha de realización del estudio y aportan elementos para los agentes locales y eventualmente para otros que pudieran interesarse en las posibilidades que presenta Paysandú. Pero estos resultados no habrían sido posibles sin la cooperación de la Intendencia Municipal, de la población sanducera en general y de los agentes más importantes en el ámbito de la economía, la sociedad, la política y la cultura de Paysandú. La interacción de la Universidad de la República con todos estos agentes parece ser un mecanismo apto para mejorar el desempeño económico y el bienestar social, por lo que sería deseable que este tipo de cooperación se mantenga a nivel del departamento y se extienda a otras áreas del quehacer nacional.